【文化部等四部门放开网吧审批】文化部、工商总局、公安部、工信部近日联合印发通知，全面放开网吧审批，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求，取消对上网服务场所计算机数量的限制，场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。

据悉，尽管“门槛”降低，但各部门今后对于上网服务场所的监管会继续加强。

A

开设要求有哪些变化?

门槛降低，可24小时营业

取消总量限制

目前，扬州现有521家上网服务场所。从2002年开始，文化行政执法部门就不再新增批设上网服务场所。

取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量限制。也就是说，今后扬州上网服务场所的数量将无上限。

开设条件降低

变更上网服务场所时，营业场所面积不得低于200平方米，电脑数量不得低于100台。

场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。也就是说，一台电脑就可以开设。

营业时间不限

变更上网服务场所的营业时间为上午8点至零点，零点之后不得营业。

对上网服务场所营业时间不作统一规定，上网服务场所可以24小时营业。

场所地点放宽

中小学任何地点的直线距离200米内不得开设，高校参照中小学。不得在居民住宅小区内设立。

上网服务场所距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米。高校附近则不设任何“红线图”。不得在居民楼内设立，但是可以在小区内商业用房内设立，农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立。

营业范围扩展

可以进行网络游戏等服务。

鼓励上网服务场所丰富经营业态，如网咖、电子商务等。上网服务场所兼营其他服务项目，应依法依规办理相关手续。

B

现在开设变得容易了吗?

监管加强，抽烟也会受查处

开设上网服务场所的门槛降低了，但是各部门对于上网服务场所的监管将得以加强。

加强视频监控系统

公安部门负责安全管理技术措施建设，将重点加强视频监控系统建设，加强公共场所治安管理，不断完善上网实名认证体系等安全管理技术手段，有针对性地开展现场巡查，切实加强对经营行为的监管。文化、公安、电信主管等部门对在工作中发现的无证照经营场所，要以书面形式通报工商部门，由工商、文化、公安等部门联合查处取缔等。

未成年人还是“高压线”

文化行政部门和文化市场综合执法机构加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为，公布12318举报电话，加强对接纳未成年人行为的监督举报。

改善上网服务场所环境

各地不同程度存在着上网服务场所环境昏暗、脏乱差、违规吸烟等问题，既存在严重安全隐患，也损害消费者身心健康和行业形象。对未悬挂禁烟标志或者发现吸烟不予制止的营业者，依照相关规定予以查处，同时对吸烟者要依照《江苏省爱国卫生条例》第56条给予处罚。

C

如何申请开设?

“先照后证”，15日内答复

以前想从事上网服务场所的经营者，先要去文化部门申领《互联网经营许可证》，后去工商部门申领工商营业执照。但是，从2002年之后，文化部门就不再新批《互联网经营许可证》。新政执行后，就可以“先照后证”，具体为：

“先照后证”流程图

经营者去工商部门申领涉及从事互联网上网服务经营活动的工商营业执照

工商部门核发营业执照，并在上面载明“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”字样

将发照信息及时告知同级文化行政部门

向县级以上地方人民政府文化行政部门申领《互联网经营许可证》

提交营业执照、法定代表人或者主要负责人的身份证明材料、营业场所产权证明或者租赁意向书、公安部门信息网络安全和消防安全批准文件等材料，并具备实施经营管理技术措施和安全管理技术措施条件

自收到申请之日起15日内

文化行政部门作出决定

经实地检查并审核合格的，发放《互联网经营许可证》

经审核不合格的，应当向申请人书面说明理由

申请人可以营业

新政十问

“一台电脑”很难出现

违法经营者将列入“黑名单”改变“旧的出不去，新的进不来”

改变“旧的出不去，新的进不来”

记者：为何国家会出台上网服务场所新政?

市文广新局纪委书记徐朝平：自从2002年开始，扬州就不再新增批复上网服务场所，全国范围内也是如此。当然，这些年当中，有《许可证》进行经营者变更的现象，一张《许可证》的价格也被炒得很高。这就存在着“旧的出不去，新的进不来”现象。国家放开上网服务场所，就是激活上网服务场所市场，上网服务场所的进出由市场进行决定。

已有几位经营者正式申请

记者：现在扬州有经营者前来咨询申请吗?

市文广新局市场管理处处长王家藻：自从国家发布新政后，扬州有近10位经营者前来咨询相关政策，也有几位经营者已经正式进行了申请，并已经进入到了实地检查阶段。

基本不可能出现“一台电脑”

记者：从目前申报的情况看，这些将新开的上网服务场所，都是什么规模?

王家藻：目前新开上网服务场所的条件都是比较好的，面积都较大，条件都较好。

记者：今后会出现一台电脑的上网服务场所吗?

王家藻：基本上不可能。如果真的只有一台电脑，那么成本都很难收回;而且，现在扬州上网服务场所都在比拼服务、比较规模。

记者：现在扬州上网服务场所的现状如何?

王家藻：扬州现有521家上网服务场所，其中有些赢利，也有的处于亏损。扬州上网服务场所很注重环境和服务，很多上网服务场所都在升级，比如网咖、电子竞技馆等，为消费者提供更多更好的服务。有的上网服务场所如同茶楼，朋友们可以去那里聊天喝茶。我们也建议发展连锁，可以和引进的四家连锁公司连锁，也可以自己发展连锁，形成扬州本土连锁品牌。

消费价格由各家自行决定

记者：消费者前往上网服务场所的消费价格有标准吗?

王家藻：没有，上网服务场所的定价由各家自行决定。

如发现违法行为请拨12318

记者：上网服务场所门槛降低，是否会造成文化执法的难度增大?

扬州文化行政综合执法支队宋海东：上网服务场所会增多，这也增加了文化执法的难度，希望市民们一起来监督，发现有违法违规行为，都可以拨打12318举报电话。

有未成年人，或吊销《许可证》

记者：对于未成年人进入上网服务场所，都有哪些规定?

宋海东：一次发现一位未成年人进入，罚款1万元;一次发现两位未成年人进入，罚款1.5万元，停业整顿30天;一年之内发现两次未成年人进入，一次发现三位或以上未成年人进入，零点以后发现未成年人进入，均一次性吊销《许可证》。

违法经营者列入“黑名单”

记者：如果有经营者被吊销《许可证》，可以再开一家;现在门槛降低了，新开也比较容易。

王家藻：如果吊销《许可证》，我们将把违法经营者列入“黑名单”，禁止在一段时间内申请新的上网服务场所。

将提升上网服务场所整体环境

记者：新政执行后，扬州上网服务场所行业会有哪些变化?

王家藻：今后一切都将以市场说话，真正实现了优胜劣汰。消费者最有发言权，也决定着上网服务场所的去留。而上网服务场所为了留住消费者，肯定也会提高服务质量，扩展各种业务，来吸引消费者。整体而言，会提升扬州上网服务场所的整体环境。

各方声音

经营者：将提升经营环境质量

陶玲(经营者)：我在扬州开设了8家上网服务场所;新政执行后，暂时还没有新开上网服务场所的打算。市场是比较固定的，新政执行后，肯定会出现新的竞争者，这就需要从业人员提升经营质量，这样才能更好发展。

韩先生(经营者)：之前一直想在江都区开设上网服务场所，但是很难得到《许可证》;现在政策放开了，我们也进行了申请。现在的上网服务场所都在比拼环境，我们打算开的上网服务场所面积在200平方米以上，打造成网咖的形式。

家长：不希望上网场所越开越多

汪成奇(小学生家长)：我还是希望上网服务场所不要距离学校太近，毕竟孩子受到诱惑的抵制力比较弱。现在孩子在家上网都很熟练，不光是台式机，还有iPad这些，他们肯定喜欢在网上玩游戏。所以，希望家长和老师一道，防止孩子走进网吧。从内心来讲，并不希望上网服务场所越开越多。

老师：希望加大检查力度

戚亚玲：(中学教师)：无论是现在的上网服务场所，还是以前的网吧，都会让学生分心。如果网吧开得距离学校越来越近，这对学生的诱惑力就会增强，很容易让学生分心。希望文化执法部门加大检查力度，严防学生进入上网服务场所。

上网服务场所两大“禁区”

禁区1：接纳未成年人

查处重点

锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为

处罚

一次发现一位未成年人进入 罚款1万元

一次发现两位未成年人进入 罚款1.5万元

停业整顿30天

一年之内发现两次未成年人进入

一次发现三位或以上未成年人进入

零点以后发现未成年人进入

均一次性

吊销《许可证》

禁区二：环境差

查处重点

环境昏暗、脏乱差、违规吸烟等问题

处罚

对未悬挂禁烟标志或者发现吸烟不予制止的营业者，依照相关规定予以查处，对吸烟者给予处罚。